驴C贸mo dirigir un Parlamento durante una pandemia? Preguntas y respuestas. Ep 2 馃攰

Un miembro del Parlamento Europeo usa una mascarilla en una peque帽a sesi贸n en Bruselas, B茅lgica el pasado26 de Marzo del 2020. Debido a la pandemia del Coronavirus las sesiones se reducen a una y principalmente por video conferencias.
Sesi贸n extraordinaria del Parlamento Europeo en su sede de Bruselas. Fotograf铆a Aris Oikonomou. AFP

Uni贸n Inter Parlamentaria

Los parlamentos est谩n actualmente sujetos a las mismas medidas de salud p煤blica y distanciamiento social que las escuelas, lugares de culto o empresas. A煤n en tiempos de crisis, el papel del parlamento es m谩s vital que nunca para aprobar leyes de emergencia, asignar recursos y examinar la actuaci贸n del gobierno. En consecuencia 驴c贸mo pueden seguir funcionando los parlamentos en tiempos de pandemia? Esta presentaci贸n de preguntas y respuestas examina algunos de los enfoques adoptados por los parlamentos miembros de la Uni贸n Inter Parlamentaria (UIP, IPU en sus siglas en ingl茅s) en todo el mundo.

La informaci贸n que se muestra a continuaci贸n ha sido recopilada por el Centro de Innovaci贸n Parlamentaria de la UIP bas谩ndose en investigaciones y datos proporcionados directamente por los parlamentos miembros de la UIP. Nuestro objetivo es ayudar a los parlamentos a seguir funcionando de la manera m谩s efectiva posible durante la pandemia. La UIP no promociona ni respalda a ninguna marca o proveedor ni podemos garantizar la idoneidad de los productos citados para requisitos espec铆ficos. (…)

驴C贸mo se siguen reuniendo los parlamentos?

Hemos observado tres pr谩cticas diferentes en todo el mundo:

  1. El Parlamento contin煤a reuni茅ndose f铆sicamente, pero con restricciones. Estas restricciones pueden incluir: menos sesiones presenciales en plenarias, comisiones o comit茅s; menos concurrencia de parlamentarios y personal administrativo en el edificio, permitiendo a algunos trabajar remotamente; cambios en el lugar de las reuniones parlamentarias, por ejemplo, utilizando un edificio m谩s grande que permita un distanciamiento social m谩s efectivo.
  2. El Parlamento contin煤a reuni茅ndose utilizando m茅todos de trabajo remotos. La infraestructura t茅cnica para reuniones remotas est谩 disponible a trav茅s de diferentes proveedores comerciales. Muchos parlamentos est谩n explorando m谩s opciones para herramientas de trabajo remotas. Esto plantea una serie de problemas, incluyendo la base legal para el trabajo remoto, seguridad y autenticaci贸n. Otro factor es la capacidad del personal parlamentario para poner en pr谩ctica nuevas soluciones mientras est谩n sujetos a medidas de distanciamiento social.
  3. El parlamento no se re煤ne. Este puede ser el caso, por ejemplo, cuando el parlamento est谩 en receso, por lo que normalmente no se reunir铆a. Algunos parlamentos, como el del Reino Unido, han tomado un receso temprano, luego de votar a trav茅s de una serie de medidas de emergencia. Otros, como el de Nueva Zelanda, han cambiado sus procedimientos operativos para que se cree un comit茅 especial, en lugar de toda la c谩mara. La falta de voluntad pol铆tica o capacidad t茅cnica tambi茅n puede evitar que un parlamento se presente.

“Algunos parlamentos est谩n modificando leyes y procedimientos para permitir el trabajo remoto. Por ejemplo, Espa帽a y Brasil han modificado sus respectivos procedimientos para permitir que las c谩maras sesionen virtualmente”

Senado alem谩n, Bundesrat. Foto cortes铆a: Deckbar/Br盲uer. @bundesrat

驴Qu茅 pasa con los asuntos legales y procesales?

Algunos parlamentos est谩n modificando leyes y procedimientos para permitir el trabajo remoto. Por ejemplo, Espa帽a y Brasil han modificado sus respectivos procedimientos para permitir que las c谩maras sesionen virtualmente. Otros parlamentos est谩n flexibilizando sus reglas para permitir sesiones de comit茅s virtuales, como por ejemplo Estonia, Israel y el Reino Unido.

Algunos parlamentos tambi茅n est谩n adaptando las reglas del qu贸rum para votar de forma remota o evaluando c贸mo pueden re-interpretar las reglas. Por ejemplo, la Constituci贸n de Australia exige que los parlamentarios est茅n “presentes”, lo que se ha interpretado como “en persona”. Los Parlamentos de Estonia, Finlandia y Noruega tienen reglas similares que pudieran necesitar ser revisadas.

驴Cu谩les son los desaf铆os t茅cnicos que vienen con el trabajo remoto?

El trabajo remoto en los parlamentos puede traer desaf铆os para los departamentos de tecnolog铆as de la informaci贸n, que son responsables no solo de mantener los sistemas operativos sino tambi茅n de implementar la tecnolog铆a adicional para enfrentar las nuevas circunstancias. Los proveedores tambi茅n se adaptan debido a la creciente demanda. Aunque muchas tecnolog铆as de la informaci贸n en el parlamento pueden ser compatibles de forma remota, la mayor铆a de las veces, esto est谩n dise帽adas para ser la excepci贸n y no la norma. Los parlamentos que ya utilizan herramientas basadas en la nube para la producci贸n y gesti贸n de documentos parten en ventaja.

驴Cu谩les son algunas soluciones t茅cnicas que los parlamentos pueden usar para trabajar a distancia?

Las herramientas listadas a continuaci贸n pueden ayudar a los parlamentos a trabajar de manera m谩s efectiva.

Las redes privadas virtuales conocidas tambi茅n como VPN) pueden conectar a los parlamentarios y al personal de forma remota a las redes internas existentes del parlamento que se alojan en la propia infraestructura del parlamento.

Las opciones basadas en la nube pueden incluir soluciones como Microsoft Office 365 , que incluye todos los productos familiares de Microsoft Office, as铆 como herramientas como SharePoint (para el acceso y la gesti贸n colaborativa de documentos) y los equipos de Microsoft para colaboraci贸n y videoconferencia.

El Parlamento del Reino Unido, el Senado de los Pa铆ses Bajos, el Parlamento dan茅s Folkinget y el noruego Stortinget, por mencionar algunos, utilizan Office 365, el cual ha facilitado el trabajo remoto.

Google Cloud / G-Suite incluye herramientas como Google Drive y Hangouts. Es el caso del Parlamento de But谩n que utiliza G-Suite.

“Cualquier herramienta debe ofrecer estabilidad, ser capaz de alojar a un gran n煤mero de participantes simult谩neamente y funcionalidad para que un moderador les controle”

驴Qu茅 pasa con las herramientas para apoyar las reuniones o sesiones parlamentarias virtuales?

Las herramientas de videoconferencia en l铆nea como Zoom , Microsoft Teams (que funciona con Skype), Cisco Web Meetings y Google Hangouts son opciones populares.

Cualquier herramienta debe ofrecer estabilidad, ser capaz de alojar a un gran n煤mero de participantes simult谩neamente y proporcionar funcionalidad para que un moderador les controle. Por ejemplo, el Senado brasile帽o recientemente celebr贸 una sesi贸n plenaria virtual utilizando Zoom con m谩s de 500 miembros conectados.

Otro ejemplo es Jitsi una herramienta gratuita de videoconferencia de c贸digo abierto para grupos m谩s peque帽os que puede ejecutarse desde la nube o desplegarse en el propio servidor del parlamento.

Los parlamentos que ya transmiten (o transmiten por Internet) sus sesiones plenarias o de comisiones deben asegurarse que cualquier herramienta de videoconferencia pueda integrarse con sus sistemas existentes.

Las herramientas de videoconferencia mencionadas anteriormente vienen en versiones locales y basadas en la nube. Lo primero requiere la infraestructura local necesaria y, por lo tanto, lleva m谩s tiempo implementarlo, pero puede satisfacer algunas preocupaci贸n de seguridad. Lo segundo consiste en que pueden desplegarse instant谩neamente sin una inversi贸n de infraestructura significativa para un parlamento.

“El Senado brasile帽o recientemente celebr贸 una sesi贸n plenaria virtual utilizando Zoom con m谩s de 500 miembros conectados”

驴Cu谩les son las preocupaciones de seguridad?

La seguridad es obviamente una consideraci贸n cr铆tica para cualquier aplicaci贸n elegida para apoyar el trabajo del parlamento.

El desarrollo de herramientas internas de producci贸n propia es una forma de mitigar los riesgos de seguridad; Sin embargo, estos toman tiempo para implementarse.

Si se utilizan opciones en la nube, los parlamentos deben comprender hacia d贸nde va el tr谩fico y d贸nde se almacenan los datos; Si est谩 fuera de una nube parlamentaria o gubernamental o fuera de su jurisdicci贸n, 驴se han considerado y mitigado todas las implicaciones legales y de seguridad que esto tiene?

驴Qu茅 pasa con la seguridad en torno a la votaci贸n remota?

Existen importantes problemas de seguridad en torno a la votaci贸n. Por ejemplo:

  • C贸mo garantizar que los votos de los parlamentarios se emitan leg铆timamente: en Brasil, los parlamentarios deben tener un dispositivo registrado con una aplicaci贸n interna utilizada para votar.
  • C贸mo garantizar que todos los miembros puedan votar: Espa帽a tiene una herramienta de votaci贸n remota que proporciona una funci贸n de votaci贸n asincr贸nica.
  • C贸mo garantizar que los parlamentarios tengan conectividad suficiente: el uso del correo electr贸nico por parte del Parlamento Europeo es una plataforma de poco ancho de banda, simple y confiable.

驴Qu茅 pasa con los requisitos de ancho de banda?

Para que las plataformas en l铆nea funcionen, necesita una conexi贸n a Internet r谩pida y confiable. Este ser谩 un problema en algunos parlamentos y para algunos parlamentarios, que pueden carecer de acceso a Internet o de las habilidades t茅cnicas necesarias.

Un problema secundario es la carga en la infraestructura nacional y los servidores para aplicaciones basadas en la nube. Estamos viendo que la demanda de herramientas de mensajer铆a y videoconferencia es muy alta, por lo que se deben buscar algunas garant铆as con respecto al tiempo de actividad y la confiabilidad, antes de comprometerse con una herramienta v谩lida.

Las velocidades de banda ancha a menudo se informan en t茅rminos de descarga. Esto se debe a que la mayor铆a de las redes son as铆ncronas y ofrecen velocidades de carga considerablemente m谩s bajas. Si bien esto normalmente no es un problema importante, puede ser una consideraci贸n a tener en cuenta para videoconferencias.

Los parlamentos tambi茅n deben considerar cuestiones de acceso y confiabilidad de las conexiones de los miembros al implementar soluciones remotas. Cuando esto no se pueda garantizar, puede ser aconsejable utilizar m茅todos asincr贸nicos para compartir documentos y votar.

驴Qu茅 herramientas pueden usar los parlamentos multiling眉es para la interpretaci贸n?

La herramienta de videoconferencia Zoom permite una fuente de interpretaci贸n, al igual que Cisco Web Meeting.

Tambi茅n hay algunas plataformas y proveedores en l铆nea especializados para la interpretaci贸n remota multiling眉e, como Interprefy, Interactio y Kudo.

Es posible que los parlamentos tambi茅n deseen considerar proporcionar una interpretaci贸n en lenguaje de se帽as durante los debates.


Traducci贸n: Xavier Rodr铆guez Franco.

Puntuaci贸n: 5 de 5.

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29.- Cinco d贸lares al mes es el sueldo de los diputados jubilados del extinto Congreso de la Rep煤blica Parlamundi Venezuela

"Unos 160 diputados jubilados del extinto Congreso de la Rep煤blica se encuentran en una situaci贸n de total precariedad econ贸mica debido a que su pensi贸n de retiro es de apenas 2 millones 880 mil bol铆vares mensuales, lo que equivale a 5,3 d贸lares al mes. El ex parlamentario Luis Manuel Esculpi, uno de los afectados, explic贸 que desde el a帽o 2016, cuando el Tribunal Supremo de Justicia aplic贸 la medida de desacato a la Asamblea Nacional el Ejecutivo les igual贸 la remuneraci贸n al sueldo m铆nimo nacional…". Conoce aqu铆 esta historia y la entrevista que le hice Yira Yoyotte. Accede al art铆culo completo en espa帽ol aqu铆 y la versi贸n en ingl茅s que traduje aqu铆. Ay煤danos a seguir adelante con este espacio de autonom铆a y libertad haciendo clic aqu铆 — This episode is sponsored by 路 Anchor: The easiest way to make a podcast. https://anchor.fm/app Support this podcast: https://anchor.fm/parlamundi-ve/support
  1. 29.- Cinco d贸lares al mes es el sueldo de los diputados jubilados del extinto Congreso de la Rep煤blica
  2. 28- Elecciones parlamentarias y el advenimiento de un nuevo sistema pol铆tico hegem贸nico en Venezuela
  3. 27- Preservar la funcionalidad del parlamento durante la pandemia de COVID-19: el caso brasile帽o
  4. 26- El parlamento en la pol铆tica exterior venezolana antes del chavismo
  5. 25- La eleccion del Senado en el marco de la campana presidencial de los EEUU

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